聚焦广州市两会
2021年1月28日，广州开启“两会”时间。广州市人大代表、广东诺臣律师事务所高级合伙人兼监事会主席雷建威律师，广州市政协委员、广东诺臣律师事务所高级合伙人兼白云分所主任郑子殷律师关注民生，一心为公，分别与全市人大代表、政协委员共商政事，下面来听听他们作为法律人在两会上发出的参政议政好声音：
雷建威律师
郑子殷律师
01关注残疾人群体
雷建威：将自闭症早期筛查纳入常规儿童体检项目
广州市人大代表、广东诺臣律师事务所律师
“目前在基层医疗机构0-3岁儿童常规保健体检中没有自闭症早期筛查项目，也没有规定的宣教内容”，雷建威说，个别区县妇幼保健院虽然有初筛评估量表，但因为没有文件规定，基本不开展筛查。
对此，雷建威提出，应将自闭症早期筛查纳入常规儿童体检项目，“一旦发现可疑自闭症儿童，及时引导家长带儿童到区县级妇幼保健院进行自闭症早期筛查”。
同时，市卫健委应尽快建立自闭症早期筛查机制，明确基层医疗机构、县市区妇幼保健院、市级妇幼保健院各自职责，“在区县级妇幼保健院培育初筛基地，利用统一量表开展自闭症早期筛查，发现疑似自闭症儿童，通过转诊转介单到指定的省市级妇幼保健院确诊。在妇幼保健院选定确诊基地，根据统一诊断标准对自闭症进行早期诊断”。
对于医生培训，雷建威建议，市卫健委应制定自闭症筛查培训计划，在基层医疗机构、县市区妇幼保健院、市级妇幼保健院培育一批自闭症早期筛查专家，组成一支专业的筛查队伍，研究制定评估工具，统一评估标准、并持证上岗。
另外，他提出，政府应加大多部门的联合宣传力度，提高社会公众对自闭症早期筛查及早期康复重要性的认识，支持民办康复机构和服务于残疾人的社会组织等单位。
雷建威、郑子殷：广州应加强残疾儿童“随班就读”权利保障
雷建威：广州市人大代表、广东诺臣律师事务所律师
郑子殷：广州市政协委员、广东诺臣（白云）律师事务所律师
目前广州在推动随班就读、落实特殊教育政策方面依旧面临不少问题，包括：广州特殊教育残障学生有近5000人，随班就读者占比不足4成，有关部门未出台《教育部关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》相关实施细则......与人民群众对接受均衡、优质特殊教育的需求还存在较大差距。
为此，雷建威、郑子殷建议，广州应针对性做好以下几方面内容：
一是建立残障儿童信息系统和残障儿童识别、评估和分级制度，对残障儿童进行分类入学；建议依托信息技术，整合民政、教育、卫生和残联等各部门的力量和信息，为所有残疾儿童建档立卡，设立专用信息库。
二是市、区两级特殊教育指导中心应严格按照每人指导3-5个随班就读资源中心的标准，分学段组建融合教育巡回指导团队。探索通过按岗位购买服务的办法招录聘用专兼职特教教师或通过购买专业社会组织服务的方式，为普通学校开展随班就读工作提供技术支持。
三是加强对随班就读的督导力度。将随班就读残障学生生均经费拨付、资源教室建设、资源教师配备和生师比纳入教育督导范围，落实特殊教育的支持政策，提升残障学生随班就读的教育质量。
四是在普通教师资格从业证书的考核中增加特殊教育内容，培养具有融合教育理念、能够指导残疾学生随班就读的教师队伍，并在各级培训中增加随班就读相关的主题培训内容等。
雷建威：加强无障碍环境建管，确保设施正常使用
广州市人大代表、广东诺臣律师事务所律师
深圳一“瓷娃娃”（成骨不全症患者）因无障碍通道坡度过大导致轮椅翻倒事件，引发社会对城市无障碍环境建设的反思。
毫无疑问，无障碍环境建设不但与残障人士的日常生活息息相关，也关乎人文社会内涵与生活品质的提升。为尽快改善广州市的无障碍环境建设，雷建威建议：
一、根据《广州市无障碍环境建设管理规定》检查我市原有无障碍设施缺陷并进行整改。
二、落实涉及公交出行方面的无障碍设施的建设及整改问题，要求公共（电）汽车、轨道交通车辆和巡游出租车运营单位配置一定比例的可供轮椅乘客使用的无障碍车辆，并制定相配套的无障碍服务规范。
三、加强对本市无障碍设施的长期监管。
02关注未成年人保护问题
郑子殷：建议广州出台反家暴告诫书制度实施办法
广州市政协委员、广东诺臣（白云）律师事务所律师
反家暴告诫书制度是公权力的法定职责，是司法机关有效制止家暴的法律手段。但在实践中，反家暴告诫书制度的落实存在诸多问题。
郑子殷建议，广州应结合本市实际情况，由广州市委政法委牵头，会同市公安局、市法院、市检察院、市妇联、市残联、团市委等有关部门联合制定出台广州反家庭暴力告诫书制度的实施办法。
针对派出所民警、村居委基层工作者、儿童主任等全面开展专业培训，提高责任主体履行反家庭暴力的意识、敏感度以及警惕性，确保家暴案件得以及时发现、及时介入处理，妥善保护受害人，有效监督实施，维护受害人的合法权益。加强反家庭暴力告诫书制度的宣传，提高市民众依法维权的意识，有效减少家庭暴力现象的发生。
此外，针对轻微家暴案件，要强化各部门联动。郑子殷建议针对轻微家暴案件，强化村居委、儿童主任等基层工作者的强制报告责任；公安机关依法出具告诫书，并协同街道、居（村）委员等通过对受害人的定期回访、检查告诫书的落实情况，监督加害人不再实施家庭暴力；对于遭受家庭暴力或者面临家庭暴力现实危险的当事人，由市司法局依申请指派法援律师提供法律援助，人民法院应当依法受理并发出人身安全保护令。
郑子殷：建议广州按未成年人不良行为轻重建专门学校
广州市政协委员、广东诺臣（白云）律师事务所律师
近年来，未达刑事责任年龄的未成年人刑事犯罪引起社会广泛关注。郑子殷指出，广州在专门教育体系建设中仍存在专门教育资源紧缺、专门矫治学校缺乏等问题。
郑子殷建议，广州应按照未成年人不良行为行为的轻重建立专门学校，不同学校应满足不同类型的罪错未成年人专门教育的需求。
例如，应分别设立有严重不良行为的未成年人专门教育学校、未达刑事责任年龄不予刑事处罚的未成年人专门矫治教育学校、涉罪的未成年人职业技术和专业技能培训学校。其中，专门教育校区和专门矫治教育校区保持义务教育阶段九年一贯制学校的公办性质不变，形成广州市预防和教育矫正未成年人违法犯罪的专门教育体系。由广州市教育局主管，广州市政法委、广州市中级人民法院、广州市检察院、广州市公安局、广州市司法局协办协管。实行义务教育属地管理，义务教育全免费，由市财政全额拨款。
此外，按照《预防未成年人犯罪法》的规定，应成立专门教育指导委员会，建立相关工作机制，包括对专门教育对象的招收、评估、转送，以及司法机关与教育部门之间的配合衔接。以及强化学籍管理，确保学生不流失；做到应收尽收，切实做好预防未成年人犯罪工作。
03关注志愿者权益
郑子殷：建议广州健全志愿者保险体系，加强保障
广州市政协委员、广东诺臣（白云）律师事务所律师
《广东省志愿服务条例》明确提出，由县级以上精神文明建设指导机构负责建立志愿服务工作协调机制，统筹规划本行政区域内的志愿服务事业发展，加强对志愿服务工作的协调指导，进一步明确了精神文明单位对于志愿服务事业的统筹协调作用。该条例也指出，志愿服务组织应当根据需要，为参加志愿服务的志愿者提供相应的人身意外伤害保险。
郑子殷称，为了进一步保障志愿者的基本权利，建议由广州市精神文明建设委员会办公室统筹，健全完善志愿者保险保障体系。
一是做好统筹。建议由市文明办牵头，协同行政管理部门健全广州志愿者保险保障制度，制定志愿者保险保障购买标准，牵头设置广州的志愿保险品种、标准和依据，切实保障志愿者基本权利，加强广州志愿服务安全保障。
二是加强协调。加强共青团、妇联、民政局等部门的协调管理，鼓励各部门在政府购买服务中列支志愿者保险费用。同时，积极发挥社会力量，通过引入可靠的商业保险公司，鼓励其开发适应广州志愿服务规律及特点的专属志愿者险，为志愿服务组织、志愿者提供实惠、优质的保险保障服务。
三是强化落实。市文明办做好志愿者保险的经费保障和组织保障，搭建完善志愿服务保障和监督管理机制。加快推进广州市志愿服务工作的地方立法工作。对于安排志愿者参与可能发生人身伤害风险的志愿服务活动，必须明确规定要为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。
04关注应急救援设施普及情况
雷建威：将AED设施配置列入广州市2022年民生实事
广州市人大代表、广东诺臣律师事务所律师
AED，即自动体外除颤器，能对此提供最有效的急救手段，且操作简单，有着“救命神器中的傻瓜机”的美誉。
雷建威在2020年就向市人大提出过《关于提高我市公共场所AED设施的配置密度，大力推进心肺复苏急救知识普及的建议》，收到市红十字会的回复，了解到截至其回复时止，全市仅投放配置有AED的应急站82个。区区数十台AED，与广州这样一个大型现代化都市的形象和实际需求严重不相称，与同在一省的深圳市相比更是相形见绌。
不知广州何时才能像深圳市那样，有与广州市人口数量相匹配的“救命神器”——AED设施上岗保障市民的生命？
雷建威建议效仿深圳市，把购置和配备5000台AED设施安装在我市的公共场所，列入广州市2022年民生实事之中。
05关注交通安全问题
郑子殷：借鉴省内外经验，“以管代限”电动自行车
广州市政协委员、广东诺臣（白云）律师事务所律师
如何推动电动自行车行业的健康发展？“实施禁摩限电政策的广州，实则处于电动自行车“禁而不止”局面。”郑子殷认为，广州应慎重研讨穗符规是否续期问题，开展科学、慎重的研讨，探索“以管代限”的新尝试。
其次，广州应借鉴省内城市经验，尽早拟定规划并启动电动自行车登记上牌工作，可采取从局部试点再逐渐推广的方式；登记上牌有助力规范及相对集中管理，提高破案率，减少交通事故发生率，也有助力官方及时排查车辆以便更新换代；电子拍摄系统有望在登记上牌后发挥重要作用，对违法违规行为实现实时监测；有关部门还可研究对登记上牌电动自行车是否可以安装芯片，通过大数据应用手段监测是否存在交通违法行为，如有违法行为通过适度处罚予以杜绝。登记上牌后，还可出台针对性法规和措施，完善管理。
郑子殷建议，广州可通过以企业为主体推动社会共治，加快淘汰私家超标电动自行车进程。共享电动自行车普遍有可严格限速，符合国标，集中充电，购买保险等优点，具备车况自检、违章警报及处罚、追踪防盗、定点还车、全流程管理等功能；先在增城区作为试点，总结经验后再将其纳入广州总体交通发展规划，并在郊区或公共交通相对不完善的区域予以推广；有关部门可参照共享单车经验，以新国标、集中换电、限速、大数据管理等高于行业标准的要求作为前提条件，进行公开招标和总量控制，并与企业、行业协会等探索共享单车地方标准的制定和落实。
06关注教育就业情况
雷建威：加强广州高等学校学生实习与毕业生就业见习工作
广州市人大代表、广东诺臣律师事务所律师
近年，我国应届生人数屡创新高，为帮助高校毕业生解决就业问题，广州应进一步加强广州高等学校学生实习和毕业生就业见习工作。
为此，按照《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》有关规定，雷建威建议：
一、加强工作领导。建议由市政府统筹，市教育局、市人社局牵头，市政数局配合，争取2021年以广州市政府文件形式，统筹指导开展全市高等学校学生实习见习工作，重点打造全市统一的实习见习岗位信息发布、选择匹配网络平台。
二、明确整体比例。建议由广州市政府牵头，2021年以市委市政府文件形式，明确全市高等学校学生实习见习整体比例。
三、明确实习见习待遇。建议由市财政局牵头，2021年以市政府文件形式，明确全市高等学校学生实习见习待遇落实具体政策细则。
07关注城市文化建设
雷建威：设计广州城市标志，塑造广州城市形象
广州市人大代表、广东诺臣律师事务所律师
城市的标志或标识，即城市的LOGO，又称城标，之于城市的意义，正如知名企业的LOGO之于企业；城市标志的设计、推广，有利于塑造城市形象。
可惜的是，广州尚未有一个来自社会公开征集、被广泛认可的城市标志。雷建威认为，广州市有必要设计一个简明、易于辨识的城市标志图案，将标志图案融入到阅报栏、公交站牌、出租车停靠点箱牌、电话亭、交通指示牌、路名牌、旅游导示牌等城市公共设施及整个城市标志系统的设计中，对整个城市标志系统作统一整合更新。
为此，雷建威建议：
一、重新向社会公开征集广州城市标志的设计稿（如为新电视塔征名一样）。
1.对有关设计进行网上投票，以引起公众的关注和重视。
2.广州城市标志的图案应能体现广州的城市精神，体现广州悠久的历史和鲜明的城市特色。
二、将确定下来的广州城市标志图案融入运用到城市公共设施等城市标志系统的统一设计中，让这座城市处处可见属于自己的城市标志。
三、大力宣传推广广州城市标志，应从政府自身开始，全市政务系统人员的名片，应统一使用广州城市标志作为机构形象。
雷建威：设立“广府文化日”，打造广州宣传名片
广州市人大代表、广东诺臣律师事务所律师
为进一步利用广府文化精心打造广州宣传名片，广州市可学习杭州设立“工匠日”和“杭州国际日”的成功经验，正式设立“广府文化日”，结合广府庙会、广府文化旅游嘉年华等活动，使广府文化的影响不断扩大。
为此，雷建威建议：
一、将每年的正月十五日（或其它合适的日子）设立为广州市的永久性节日——“广府文化日”（或称“广府日”）。并在该节日或其前后举办宣传推广广府文化的各类节庆活动。
二、可把越秀区已举办多年、举办得较具规模和影响的广府庙会、广府文化旅游嘉年华装嵌入“广府文化日”的节庆活动中，作为其中的重要组成部分。
三、可与举办了好几届的世界广府人恳亲大会、世界广府人“双十杰”评选活动的主办单位寻求合作，联合策划相关活动，相得益彰。
08关注城市国际化建设
雷建威：加快立法，规范广州市公共场所外文标识管理
广州市人大代表、广东诺臣律师事务所律师
《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》提出，到2035年，广州市将建成具有经典魅力和时代活力的国际大都市。
但目前，广州市公共场所存在外文标识译写标准不统一、外文标识缺乏、外文标识译法不规范、商业广告牌匾缺少中文等问题。此外，政府监管缺乏直接的法律依据，相关职能部门难以对外文标识使用乱象进行有效管理，外文标识纠错机制难以有效发挥作用。
雷建威认为，为使广州市外文标识使用管理水平跃上一个新台阶，有必要通过立法实现外文标识使用管理规范化，从而增强我市公共场所和公共设施的涉外服务功能，提升公共治理水平，进一步提高广州作为大湾区国际大都市的文明友好形象。
对此，雷建威建议，由广州市委外事工作领导小组牵头，会同立法机关广州市人大常委会，以及市政府相关部门广州市司法局、广州市财政局、广州市城市管理和综合执法局、广州市交通运输局、广州市市场监督管理局、广州市文化广电旅游局等单位一起，尽快推动广州市公共场所外文标识的规范管理，首选依立法程序制定地方性法规，争取成为国内第一部规范公共场所外文标识的地方性法规，以满足我市实现十四五规划一系列国际化发展的目标以及在2035年建成具有经典魅力和时代活力的国际大都市远景目标的需要。
来源：南方都市报、广州日报等
