老有所养、幼有所育，是全社会重点关切的民生大事。广州市政协委员、广东诺臣律师事务所高级合伙人郑子殷聚焦“一老一小”重点群体办实事、解难题，从大局考虑，从细微入手，推动一系列看得见、摸得着、体会得到的惠民举措落地落实，以民生温度提升幸福指数。
《大爱有声》系列融媒策划“寻找社区红人，发现邻里之美”，本期我们跟随广州市政协委员郑子殷，听听他为百姓发声的故事。
“大家好，我是广州市政协委员郑子殷，今年我特别关注的是社区老龄化微改造，这是我们跟进的一个个案...其实在老城区有很多独居老人，我们可以看到由于门禁，老人家腿脚不方便，他下不来，但是外面的人也进不去，这就造成非常大的困境。”广州市政协委员郑子殷站在熟悉的楼道前，与此前不同的是，铁门上安装了两个崭新的门禁系统，摁下门牌号后，铁门便可以远程打开了。
（广州市政协委员郑子殷在新装门禁前查看使用效果）
从4月份接到求助，郑子殷委员一直惦记着这位八十多岁的独居老人田奶奶，由于居住的老旧楼房没有物业、没有电梯、但是一楼有门禁，住在五楼的田奶奶几乎时刻都在担心，如果发生了意外，自己该如何求救，“有一次，我半夜心绞痛，就坐在地上，电话机就在旁边，当时我就在地上想，打不打120呢？不打就听天由命了，可是打的话，我怎么下去开门？怎么办呢？后来我就躺在地上不动，等那个劲过了，才慢慢自己坐起来找药吃。”
田奶奶说，这栋老房子的一楼门锁是后来加装的，起初也没太在意，可随着年纪越来越大，腿脚又在去年车祸受了伤，行动就更加不方便了。
田奶奶的遭遇令人揪心，郑子殷委员上门查看后发现问题的确很严重，他主动跑到社区和居委了解情况，看看能不能通过基层部门解决问题，“这个问题其实已经不仅是健康的问题，它真的还涉及到对生命都有威胁的事情，所以就特别地急去看看她，考虑怎么去改善她这个状况。”
（广州市政协委员郑子殷回访老旧社区）
经过多方努力，今年7月，随着社区微改造的完工，一楼新安装的门禁入户终端可以连通住户家中，实现远程开门的功能，困扰田奶奶许久的问题总算得到了解决。但郑子殷委员的思考却没有结束，一个更大的公共课题也随之浮出水面，“老旧社区有几个特点，第一个它是没有物业管理的，也没有物业维修基金，实话说这叫历史欠账问题。比如说小区水管漏水了，接下来你要整合整栋楼的人去一起给这个钱，但是之前也没有这样的钱存在，那怎么通过一个机制性的方案去解决呢？”
（郑子殷委员在街道办了解情况，协商解决办法）
社区老龄化的问题在广州旧城区并不少见，基础设施老化，社区不可避免地会出现一些“老年病”，随着楼龄增加，居住在其中的老年人的需求与矛盾将会越来越突出。值得关注的是，社区更新往往会有两种情况，一种是自己所在区域需要改造更新，否则影响的是自己的生活；另一种还是自己所在区域需要改造更新，但不改造更新的话，影响的是别人生活。前者往往容易推动大家众筹解决问题，后者则万分困难，需要明确协商机制以及培育社区公共性。
有数据显示，国内在2000年之前建成的老旧小区约有22万个，广州城市建设起步早，老旧小区更是不少，社区老化与居民生活需求之间会产生越来越多的落差。郑子殷委员认为，无论是考虑自己的未来，还是房子的市场价值，都有必要参与推动社区更新改造。
对于更多社区而言，社区更新是一个动态过程，如何通过“政府补一点”撬动聚合民生“微力量”，撬动基层“大治理”，建立社区自主更新的长效机制值得多方思考。他提出“四个一”的方式解决社会基层问题，“对于这些历史欠账的楼道，我们是通过四个一的方式，就是楼道能不能自己的居民发动一下，大家都出一份。政府在民生微实事里边补一点，我们也去招募一些爱心企业去让一点。如果真的不足，广州其实每一个街道都有社区的慈善基金，能不能通过社区的慈善基金，让社区里边的企业、爱心人士去帮助我们的邻居，用这样的方式去解决难解决的问题。我相信在广州这样一个充满了人文情怀，充满了温度的城市，社区治理问题也会有更好的解决的模式。”
（郑子殷委员参与公益救助活动）
解决好“一老一小”的问题，是以人民为中心发展思想的重要体现。郑子殷委员坚持践行宗旨、履职为民，在多年的工作中尤为关注未成年人保护工作，积极为困境中的孩子寻出路。
郑子殷委员既是一名律师，也是一名公益人，过去十八年参与组织了包括“全城义剪·碧心行动”“小白同行-白血病儿童救助”等一系列儿童相关的公益行动，2012年开始承接未成年被害人保护案件，2023年成立广州市政协委员郑子殷委员工作室，这些年他收到过不少关于未成年人求助的个案，并为这些个案提供专业法律援助和支持。
（六一儿童节，郑子殷探访白血病患儿，为孩子送去心愿礼物）
他回忆，十几年前，他接手了一名3岁幼童在幼儿园被侵害的案子，一审由于证据不足，判被告人无罪，经历了8次庭审后，终于在二审改判，这个案件对他触动很深，也让他从此无论遇到多大的阻碍，都坚定地在未成年人保护工作中走下去，“我非常认真思考这个领域怎么去坚持做下去，在做的过程当中我们也发现非常多问题，比如说未成年人犯罪是法援全覆盖的，但是未成年被害人依然是需要经济困难审查。从形式程序上来讲，未成年犯罪是从侦查阶段开始的，但是未成年被害人是从公诉阶段才开始，我们非常希望通过努力，用经手过的案件，让未成年被害人的法援不断的往前延伸。”
（郑子殷参加碧心公益患儿服务活动，鼓励治疗中的孩子。）
郑子殷委员发现，接触过的个案中，有的是父母拒绝履行监护职责，孩子陷入无依无靠的局面；有的是父母消失，外人抚养长大，孩子深陷精神疾病困扰；也有生父不明，母亲受精神障碍影响难以履行监护职责，孩子8岁还没读书……每个孩子遇到的问题不尽相同，但都有一个共通点——就是他们的情况都特别复杂，困境中的孩子既有教育的需求，也有家庭关系的处理，同时还有各种儿童权益保障的需求需要考虑，这些问题其实是环环相扣的。
（广州市政协委员郑子殷）
除了全社会的关注，孩子自我保护意识的增强也非常重要。郑子殷委员决定，在处理未成年被害人案件之余，集合资源制作三本普法宣传册，加大力度做好普法工作，护航未成年人健康成长，“在广州市教育局和广州市人民检察院的委托下，我们做了三本小册子，分别是《强制报告制度》《防性侵害》《防学生欺凌》，我们也会坚持做好这项预防工作，让更多的人了解未成年保护的现状和知识点。同时，我们非常希望通过努力，让孩子学会用法律保护自己，自觉远离违法犯罪。那更重要的是，如果能让孩子爱上法律就更好了，因为只有让孩子爱上了法律，才更有助于法治国家的建设。每个人知道自己的边界、权利和义务，他就能够做好自己。每个人都做好自己，那么家庭会更好，社会更好，国家也会更好。法治建设实际上是推动每一个人变得更美好的一种必不可少的教育，我非常期待有更大的空间去推进法治教育。”
文章转载自：广东新闻广播
郑子殷 律师
广东诺臣律师事务所高级合伙人。从事法律行业30年，擅长民商事法律业务和公共法律服务：资产并购、企业法律顾问、高净值人士私人法律顾问；慈善法和非营利社会组织管理应用、学校法律顾问、校园安全事故纠纷、未成年人司法保护。
曾获主要荣誉：
2015年，腾讯大粤网、腾讯公益“2015时尚公益盛典温暖人物奖”
2017年，获第五届广东省志愿服务金奖 、首届律界公益榜公益爱心优秀奖、广州市社会组织领军人物、广州市慈善榜最具影响力慈善人物
2018年，获广州市未成年人保护形象大使、广州市律协“最美律师”
2019年，获全国“七五普法”先进个人、全国公共法律服务工作先进个人
2020年，获广东好人、广州最美志愿者、广州十优律师
2021年，获全国民政政策理论研究二等奖、2017-2021年度全省优秀律师、广州市政协反映社情民意信息工作先进个人
2022年，获凤凰行动者联盟2022公益盛典年度十大公益人物入围、2021年度广东省最美志愿者和广州市最美志愿者、广州最美慈善家庭
2023年，获广州市政协2022年度广州市优秀政协委员、优秀政协提案（2个）、在广州市律师协会“30年30人30所”活动中获评为“暖·服务为民榜样”、获广东省律师协会优秀委员会主任
2024年，获评广州市政协“2023年度优秀市政协委员”、获中国家庭教育学会2023年度家庭教育公益人物、获广州市律师协会2023年度优秀委员会主任
声 明
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编 辑 | 黄晓瑜
审 定 | 刘雅滢
