01-全国自然资源资产清查工作深层次原因探究

日前，自然资源部发布了《关于全面开展全民所有自然资源资产清查工作的通知》（自然资发〔2024〕127号），开始部署在全国范围内对全国的国有自然资源资产的清查工作。

虽然根据相关新闻宣传内容，此次清查工作的目的只是摸清资产底数，夯实自然资源资产的管理基础，但背后的原因恐怕没这么简单。这次开展的全国自然资源资产清查工作，应当还有更深层次的原因和需要。此次自然资源资产清查工作，呈现出了如下三大特点。

02-本次清查十分全面

第一，这次清查工作是一次名副其实的全面清查。此次清查范围包括国有的土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等7类自然资源资产，清查范围可谓自然资源类资产门类无所不包。

一方面，不同种类自然资源的管理，长期以来隶属于不同的行政管理机关，自然资源资产的管理模式条块分割，统一清查几乎不具有可行性，即便有也只是不同主管部门各自为政。但目前有关土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源的管理工作，统一归口至自然资源部门进行管理，这就给统一清查提供了前提条件。

03-国家和地方共同参与本次清查工作

第二，这次清查是国家和地方共同参与的清查工作。和以往的多数情况不同，以前只是上级机关给下级机关发通知，要求下级机关开展某项工作。但自然资源部这次部署国有自然资源资产清查工作，不仅仅把127号《通知》，下发给了各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，而且发给了自然资源部信息中心、中国国土勘测规划院、中国自然资源经济研究院、自然资源部测绘发展研究中心、中国测绘科学研究院、国家基础地理信息中心等国家机关或单位。根据《通知》的发放范围可以确认，这次清查工作是国家和地方共同参与，共同完成的一项工作，以有效提高清查数据的利用效率。

04-本次清查工作时间长，工作要求细

第三，此次清查工作时间长，工作要求细。根据127号《通知》的要求，这次国有自然资源资产清查工作，计划到2026年6月全面完成，前后将近两年的时间。

对比之前不同门类的自然资源资产核查模式，绝大多数只是要求各地上报统计数据，并不关心数据如何统计出炉的。而且要求报送数据的时间往往只有半年时间有时甚至只有几个月。而这次全国范围内的自然资源资产清查，不仅仅是发布通知要求统计数据，而且专门制定了工作方案作为通知附件发送各地。

从国家层面而言，此次全国范围内的自然资源资产清查，目的在于“摸清全民所有自然资源资产家底，夯实自然资源资产管理基础，服务国有自然资源资产管理情况专项报告和全民所有自然资源资产负债表编制等工作，更好支撑履行全民所有自然资源资产所有者职责”（报载）。但实际上，这次的自然资源资产彻查，可能还有接下来所提及的几个原因。

05-全国范围内进行自然资源资产的清查早有必要

首先，这次的全国范围内国有自然资源资产的清查，内在的目的在于切实建立国有自然资源的管理和监督机制。按照我们通常的理解，国有自然资源资产属于全民所有，全国人大代表全国人民行使资产所有权，而全国范围内的国有自然资源资产的管理职责，是由国务院具体负责管理的，全国人大该如何行使自己的所有者权益？因此，为了加强国有资产的管理，早在2018年，国家就酝酿建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有资产管理报告制度的前提，当然是首先了解清楚全国的“家底”。因此，此次在全国范围内清查自然资源资产，就是为具体落实这一报告制度的具体步骤之一。

其次，目前我国有关自然资源资产的管理，实际上是各地人民政府主管部门属地管理为主。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》等法律法规的规定，除了少数的重点自然资源的管理和使用是由省级或者国务院层面直接管理之外，其余绝大部分自然资源资产的具体管理实际上是由各地县级以上人民政府和所属职能部门负责的。国家层面管理主要是基于统计各地上报的数据，进行宏观调控和指导，较少具体干预。

我国属于人口大国，需要巨量国有资产的保值增值，来确保和增进全国人民的美好生活。而且家大业大，要筹划好全国人民的生活，更需要量入为出，统筹使用，但家底不清显然是无法实现这些目标的。因此，全国范围内进行自然资源资产的清查，早有必要。

06-清查工作督促领导干部当好父母官，管好家务事

在此次全国范围内国有自然资源资产清查的方案中，实际上提到了一个非常重要的目的，但这个目的在自然资源部在发布《通知》时，不知是有意还是无意给漏掉了。

根据《全民所有自然资源资产清查工作方案》的内容，这次清查的目的之一是为了“领导干部自然资源资产离任审计等工作提供基础支撑”。长期以来，部分地区的行政长官为官一任，不惜耗费巨额国有资产，盲目上马各类面子工程、政绩工程，占地毁林、围海造田、大搞建设，造成大量的国有资产的浪费。这种现象一直未得到有效的遏制，重要原因之一就是国有自然资源资产的家底不清，是否造成了浪费耗费的情形也就无从谈起。通过此次国有自然资源资产的清查，各地的各类自然资源资产都有了一本账，领导干部在决策时就不可能像以往一样任性了。在其上任到离任时主管范围内的国有自然资源资产状况如何，将成为离任审计的一项重要内容，有效监督和约束了领导干部在任时的行政决策，要求做到科学决策、依法决策，花小钱办大事，勤俭节约，当好父母官，管好家务事。

【扫码入群学习更多】

新书签名版火热开抢！

（点击图片即可购买）

声   明

以上文章仅代表作者个人观点，不保证一定正确，本公众号对所有原创、转载、分享的内容、陈述、观点判断均保持中立，推送文章仅供读者参考。发布的文章、图片等版权归作者享有，如需转载原创文章，或因部分转载作品、图片的作者来源标记有误或涉及侵权，请通过留言方式联系本公众号运营者。谢谢！

广东诺臣律师事务所成立于二〇〇二年一月，二〇一二年被评为“广州市十佳律师事务所”。二〇一七年改制成为“特殊的普通合伙制”律师事务所。

广东诺臣律师事务所自开办以来涉足的业务广泛，包括：房地产与城市更新、金融、知识产权、执行与资产处置、建设工程、企业法律风险防控和刑事合规、刑事辩护、立法与行政法律事务、涉外法律、劳动与社会保障、婚姻家事、商事争议解决等法律业务，能在多个领域为客户提供高质量的法律服务。

“诺臣”喻意“已诺必诚”的职业素养和服务精神。而“LAWSONS”取意“法律众子”，表达了诺臣人对法律公义的敬崇之心。

广东诺臣律师事务所一直秉承诚信、专业、审慎、智慧的信念和态度，致力于为客户提供权益最大化的解决方案，提供高效、优质的法律服务。做到智圆行方，已诺必诚。

供   稿 | 宋静律师团队

编   辑 | 黄晓瑜

审   定 | 黄家章