5.2.1 协议出让土地使用权计划，应当公示

【本案分享的观点】

根据《协议出让国有土地使用权规定》，除招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权外，以协议方式出让的，必须要向社会公布。

被告国土局未履行向社会公布的程序，就直接与第三人签订出让合同，属于程序违法。

【案例】

程某继承取得宅基地一块，地块周边空闲土地是国有土地，自己就拆旧建新，顺便占用空闲的土地37.5平米，因为这事，与隔壁2位邻居闹起了纠纷。

随后，国土局介入调查，发现程某所占的是国有土地，如果经过规划并公示，就可以合法占有扩建。

于是，国土局向县政府递交《关于以协议方式补办土地出让供地的请示》，建议对程某拆旧建新，已经开工建设并超占面积进行行政处分，再按照规划条件以协议方式办理国有土地出让手续，并补缴土地价款。

随后，县规划局对地块进行了规划，程某也补缴了出让金，并签订了出让合同，领取了国有土地使用权证。

隔壁邻居对此不服，起诉法院，要求确认出让合同无效，并赔偿。

一审法院判决，驳回邻居的诉求。

二审法院改判，认为出让合同违法。

【理由】

出让合同不符合《行政诉讼法》规定的无效情形，也不存在《合同法》规定的无效情形，因此，出让合同有效。

但是《协议出让国有土地使用权规定》第7条要求，此类土地协议出让，需要向社会公布，未公布的属于程序违法。

程某与国土局签订的出让合同，邻居并没有提供证据证明，自己的权利受到侵害，并产生实际损害后果，因此，不予赔偿。

另外，出让合同的签订，程某没有主观过错，基于对行政机关合理的信赖而签订合同，并将房屋修建完毕，这属于信赖利益，应予保护。

所以，出让合同虽然违反法定程序，应当确认违法，但不撤销。

法院作出确认违法的判决，等于国土局败诉。

正是因为国土局没有履行协议出让时的公开程序，让邻居产生质疑，最终导致纠纷并败诉。

土地出让程序复杂，连专业的国土局都没有幸免，我们更加要注意了。

供   稿 | 宋静律师团队

排   版 | 黄晓瑜

核   稿 | 苏慧英

审   定 | 石伟民