第四章

土地承包经营

第一节 土地承包经营的取得

一、土地承包经营的主体

案例4.1.1 集体经济组织成员以外的人员，是否有权承包集体土地？

我国大概从1983年开始第一轮集体土地承包，期限是15年，大概到1998年结束。

第二轮承包期为30年，从1998年到2028年届满。

党的十九大又提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。

为了灵活经营集体资产，提供土地利用效能，集体经济组织所有的土地可以由集体表决，发包给本集体以外的单位或个人。

【今天分享的观点是】：

未能举证证明集体经济组织以外的个人承包土地，经过了大多数集体成员表决同意以及签订了土地承包经营合同的，行政机关颁发的承包经营许可证，应予撤销。

原告在1998年承包了1.9亩土地，期限从1998年到2028年。

后来，他外出务工，就把承包地交给亲戚代为耕种，并把自己的房子也卖给了亲戚。

2006年，亲戚把这个房子又卖给了第三人，同时把承包地的1.5亩指定给第三人使用。

2005年，区政府在没有征求原告的意见下，给第三人的1.5亩发了土地承包证。

2013年，原告回家，发现承包地被登记在第三人名下，就向村委投诉，要求村委解决。

村委作出了处理决定，但是原告不同意。

最后，原告一气之下，起诉区政府，要求撤销第三人的土地承包经营权证。

法院支持了原告的诉求，判决撤证。

【原因】：

《农村土地承包法》（2009年）第48条规定：

村委会将土地发包给本村以外的人承包，应当实现经过本村村民会议三分之二以上成员，或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）政府批准。

但是本案，第三人是外村人，拿到本村承包土地并没有经过民主程序。

另外，《农村土地承包法》（2009年）第21条、第22条规定：

发包方应当与承包方签订书面承包合同，承包合同自成立之日起生效，生效时取得土地承包经营权。

区政府向第三人发证，既没有看到承包合同，也没有看到民主程序表决的证据，这样的发证缺乏事实依据，应当撤销。

集体土地作为集体资产的重要组成部分，一般由集体内部成员承包经营。而对本村村民以外的人发包，法律则规定了特别的民主程序，需要三分之二以上村民或村民代表表决同意，并报乡（镇）政府批准，满足这些程序要求和条件后，承包关系才合法有效。

 

 

 

 

供   稿 | 宋静律师团队

排   版 | 董丽娜

核   稿 | 苏慧英

审   定 | 石伟民