第三章

土地征收

第一节 土地征收批复

案例3.1.4 政府内部的征地请示批复，是否具有可诉性？

县国土局向县政府报送《关于收回国有土地使用权的请示》，请求收回本县一块土地。

县政府作出同意收回的批复。

而县国土局收到这个批复后，没有依法制作收回土地使用权决定书，也没有送达给当事人，而是直接交给县土地储备中心，有土储中心直接收回了。

魏某和陈某的土地在本次被收回使用权的土地范围内，2人对县政府的收地批复不服，提起行政复议。

市政府作出复议决定，维持了收地批复。

2人还是不服，提起行政诉讼，请求法院撤销县政府的收地批复。

一审中级人民法院以收地批复属于内部请示，不可诉为由，驳回2人的起诉

而二审省高院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。

【理由】

一般来说，县政府的批复属于内部行政行为，不向相对人送达，对相对人的权利义务没有产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。

但是在本案中，县政府作出批复后，国土局没有作出收回土地决定书，等于收地行为没有一个对外发生效力的文书。

批复被国土局交给土储中心后，土储中心依据这个批复来收地，说明这个批复已经对原告的权利义务，产生了实际影响。

原告后来通过申请政府信息公开，得知该批复内容，并对批复提起了行政复议。

复议机关作出复议决定时，告知了原告诉讼权利，等于该批复已实际执行，并外化为对外发生法律效力的具体行政行为，这份批复变成可诉了。

因此，这份政府的内部请示，已经外化并影响原告权利，法院应当依法受理起诉。

供   稿 | 宋静律师团队

排   版 | 董丽娜

核   稿 | 苏慧英

审   定 | 石伟民