第三章

土地征收

第一节 土地征收批复

案例3.1.1 未经审批的征地行为，是否必然会被撤销？

土地征收批复是指建设需要使用集体土地时，必须经国务院或省级人民政府，按照法定权限审批的程序。

征收前，先由县级以上政府按照土地利用年度计划，除特定项目用地外，分批次报请国务院或省政府批准征收。

一般来说，征地批复是控制土地被征收的规模和频次的重要措施。

没有征收批复，这个征收是否合法呢？

今天这个案例，法院告诉我们，答案是：合法。

南水北调工程中，县政府征用了李某的土地，但没有取得征地批复。

政府把补偿款、安置补助费都拨付给了财政所。地上青苗及附着物补偿也都支付给了李某。

但是李某对补偿标准有异议，没有签补偿安置协议。

后来，李某起诉县政府，认为自己至今已经丧失土地5年，已经造成的实际损失不仅是青苗和补偿款物补偿，要求政府赔偿征收导致的各项损失。

一审、二审法院都没有支持李某的赔偿请求。

但是二审法院说，县政府应该在完善相关征地手续的情况下，另行补充相关费用。

李某不服，向最高人民法院申请再审，但是，最高院驳回了李某的再审申请。

理由是：本次征地项目是南水北调工程，为了解决县工业用水和部分乡镇居民饮水安全，属于公共利益。现在已经投入大量建设资金，并已建成，土地不可能恢复原状。如果撤销征收行为，将会给社会公共利益造成重大损害，因此，我们只能判决确认县政府，未经批准的征收行为违法，责令政府补办征收手续。

这个判决，法院出于2个方面考虑：

1、土地征收批复时间太长，不利于项目落地，导致全国未批先占的情况很多；

2、要把被违法征收而占用的土地恢复原状，需要耗费更多的人力物力，造成社会公共资源的浪费。

【总结】

未经批准就征收土地，本应撤销该征收行为。

但是，撤销会给社会公共利益造成重大损害的，法院可以在判决确认被征收行为违法的的同时，责令征收机关补办征收手续，并对被征收人履行补偿安置义务。

【建议】

如果我们对征收不服，建议提早启动法律途径维权。

不要等到政府项目的巨大资金已经投入完毕，已经建设完毕，再想取得法院的支持，难度就很大了。

 

 

 

 

供   稿 | 宋静律师团队

排   版 | 董丽娜

核   稿 | 苏慧英

审   定 | 石伟民