第一章

第四节 土地权属争议裁决中的行民交叉问题 

1.4.1 民事诉讼中涉及土地权属争议的，应先由行政机关处理

1990年陈某向村委购买5间宅基地，支付了2000元。

后来觉得房子小，与本村马某商量，置换他家4间房，签订协议后，陈某反悔，没有履行。

2009年，陈某提出让马某重新买一处房来置换，马某答应，并购买了本村王某的地来置换，装修好了，陈某搬入新居，马某搬入陈某老宅。

没多久，双方又产生纠纷，陈某搬出新居，马某拒绝搬离陈某的老宅。

2014年，陈某向镇政府申请土地权属争议裁决，请求政府确认自己的老宅5间房，归自己。

同时，陈某又提起民事诉讼，起诉马某，要求返还土地，排除妨碍并搬离。最后，民事法院判决陈某胜诉。

马某不服镇政府的土地权属处理决定，提起了行政诉讼。

行政法院撤销了政府的处理决定，并要求镇政府重做处理。

政府第二次作出处理意见，认为当年的土地置换协议合法有效，应继续履行，马某拥有陈某老宅的使用权。

陈某不服，向市政府第二次申请行政复议。市政府撤销了镇政府的处理意见，责令镇政府重做。

2016年，陈某去世。

镇政府仍未作出新的处理决定。

本案持续26年，镇政府的处理决定内容，多次相互矛盾，多次被市政府和行政诉讼判撤销，责令重做。

案件由宅基地使用权纠纷，演变为宅基地使用权确权纠纷。

【本案的典型性在于】

双方因为宅基地权属纠纷，先行经过了权属争议处理程序，然后又在民事诉讼中纠缠，要求对方返还原物、排除妨碍。

民事诉讼依据之前的权属争议结果做出裁判后，当事人又针对权属裁决结果提起行政诉讼。在经历权属争议裁决一波三折后，争议的现状仍然是需要政府重新处理。

原本基于行政裁决结果而启动的民事诉讼，应当中止，但再审法院却以当事人之间的民事争议不属于诉讼受案范围为由，驳回了当事人的起诉。

行政诉讼与民事诉讼之间产生了交叉，不同法官的判法不同，导致案件最后也没有最终解决。

【我们认为】

本案缘起于两家置换土地合同，在没有置换成功之时，双方就争议地块到底归谁，提起的权属争议行政裁决程序，是基础诉讼。

当我们在解决权属问题的时候，关联的民事诉讼应当中止，等待权属争议裁决尘埃落定后，关联的民事诉讼才能恢复审理，而不是直接驳回当事人的起诉。这样让本案就像一团乱麻，越缠越紧，根本达不到息诉服判的司法目的。

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供   稿 | 宋静律师团队

排   版 | 董丽娜

核   稿 | 苏慧英

审   定 | 石伟民